Как стало известно, в ходе обсуждения в Правительстве, совместно с другими ведомствами, законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс, из него исчезли положения, предусматривающие налогообложение всех выигрышей в букмекерских конторах, тотализаторах и лотереях, без учета пороговой суммы в 15 000 рублей.
Речь идет о проекте Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части реализации положений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации) (ID 02/04/01-22/00124239 на сайте общественных обсуждений).
Данный объемный законопроект лишь вскользь упоминал рынок организаторов азартных игр и лотерейный, внося при этом кардинальные изменения: с момента его вступления в силу, букмекеры, тотализаторы и операторы лотерей должны были стать налоговыми агентами по всем выигрышам, независимо от суммы.
Реакция на законопроект была неоднозначная: так, первой выступила Ассоциация защиты прав участников азартных игр и лотерей, которая не только согласилась с предложенным подходом, но и предложила ужесточить положения законопроекта, привести понятийный аппарат налогового кодекса в соответствие с понятийным аппаратом отраслевого закона об азартных играх. По мнению Ассоциации игроков, такие изменения позволили бы пресечь практику «изъятия» балансов со счетов игроков, и облегчить игрокам отчетность перед налоговыми органами по не крупным выигрышам.
Затем последовали отзывы и от участников рынка: подкомитет ТПП РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам и Первая СРО Букмекеров, согласовав проект концептуально, предложили Минфину уравнять порядок налогообложения выигрышей в букмекерских конторах, тотализаторах с тем, который применяется в казино, то есть вообще освободить букмекеров от функций налогового агента.
Кроме того, обсуждение законопроекта прошло и в рамках рабочей группы Азартные игры и лотереи Регуляторной гильотины, которая не согласилась с подходом Минфина и предложила доработать законопроект.
Позиция о нецелесообразности изменения порядка налогообложения выигрышей в рамках данного законопроекта, в свою очередь, была высказана и Министерством экономического развития – ведомством, отвечающим за проведение оценки регулирующего воздействия.
Как стало известно, в ходе процедуры снятия разногласий, нормы, затрагивающие деятельность букмекерских контор, тотализаторов и лотерей из законопроекта в настоящее время вообще пропали.
Это означает, что налогообложение выигрышей в букмекерских конторах, тотализаторах и при проведении лотерей может остаться без изменений – клиенты все также должны будут самостоятельно отчитываться в налоговую по всем выигрышам менее 15 тысяч рублей по итогам календарного года, а с выигрышей 15 тысяч рублей и более налог будет удержан налоговым агентом.
Причины изменения подхода Минфина России к регулированию в этой области – не ясны, и могут быть связаны с тем, что рынок азартных игр и лотерей затрагивался в объемном проекте лишь косвенно. Соответствующие положения могли быть исключены, чтобы не затягивать процедуру согласования законопроекта.
Вместе с тем не стоит забывать, что уточнение порядка удержания НДФЛ с выигрышей предусмотрено в опубликованных ранее Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации, в рамках которых и разрабатывается данный законопроект.
Это означает, что в работе над этими уточнениями не поставлена точка. Они могут быть как внесены позднее в текст этого законопроекта, так и могут быть представлены в виде отдельного законопроекта, учитывающего поступившие предложения и замечания, или, напротив, предлагающего иную концепцию регулирования.
